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【特别关注】丁勇研究员谈“十四五”时期我国特殊教育高质量发展的思考与建议
发布时间:2021/4/12 8:45:30  点击次数:3017  作者:湘西特校

【特别关注】丁勇研究员谈“十四五”时期我国特殊教育高质量发展的思考与建议

 丁勇 掌握现代特教


  “十四五”是新时代我国经济社会发展从全面实现小康向全面现代化迈进的第一个五年,也是我国教育加快现代化步伐、实现高质量发展、建设教育强国的关键五年。根据党的十九大和十九届五中全会关于“建设高质量教育体系”的总体要求,我国特殊教育“十四五”改革与发展应确立的基本思路是:主动适应全面建设社会主义现代化对特殊教育发展提出的新要求,聚焦特殊教育高质量发展,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,以普及15年特殊教育为重中之重,以全面推进融合教育为抓手,以提供适合教育、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本,以完善特殊教育保障机制为动力,加快推进教育现代化,全面加强内涵建设,全面提高特殊教育质量,努力办好让人民满意的特殊教育,为建设社会主义现代化教育强国和促进残疾人民生幸福提供有力支撑。
  
  一、以继续抓实普及15年特殊教育为重中之重,不断提高残疾人受教育程度
  
  普及残疾儿童少年15年教育是我国教育现代化的主要发展指标和重要任务,也是促进残疾人全面发展、提高中华民族素质的奠基工程。“十三五”时期,在各级党委、政府及教育部门的高度重视和关心支持下,我国残疾儿童少年普及教育取得了极其显著的成绩,这为“十四五”时期的发展奠定了坚实的基础。“十四五”期间,无论是从“确保一个都不落下”、促进教育公平的角度,还是从加快教育现代化进程、推进高质量发展的要求,扎实普及残疾儿童少年15年教育都是一项事关几千万残疾人民生幸福和全民族素质提高的全局性、基础性工作。但从统计数据看,全口径全覆盖地普及15年特殊教育,仍面临着严峻的挑战。要使地处偏远山区、牧区和农村的中重度残疾儿童少年也能接受法定的公平而有质量的九年义务教育,再加上普及学前特殊教育和残疾人高中阶段教育,普及15年特殊教育任务极其艰巨。因此,各级人民政府及教育主管部门应高度关注,采取切实有力的措施,加快普及残疾儿童少年15年教育,努力使更多残疾儿童少年受教育水平达到现代化发展所需要的教育普及程度。
  
  (一)继续全力实施“普九”攻坚工程,确保适龄残疾儿童少年九年义务教育全覆盖
  
  接受九年义务教育是我国宪法及相关法律赋予适龄残疾儿童少年的平等受教育权,是保障残疾孩子成长和发展的根本措施,也是各级人民政府及教育行政部门、学校和家长以及全社会应尽的法定职责和义务。九年义务教育具有全民性、基础性、均衡性、免费性和强迫性。送教上门是针对重度和极重度残疾儿童(其发生率在1%)而实施的一种教育方式。在缺少专业支持和规范制度的情况下,仅靠每月一到两次的送教上门,对残疾儿童而言是很难有发展可言的。所以,应想尽一切办法,力争让更多残疾孩子进入学校,真正享有公平而有质量的教育。
  
  “十四五”期间,国家应加大投入,继续在中西部实施特殊教育学校建设工程,加强现有特殊教育学校建设,强化学校文化建设、内部治理和人员配备(包括校医、生活老师和安全管理员),改善学校办学条件,扩大学校办学规模,提高学校办学水平。同时要严格控制和规范送教上门(如江苏省规定送教上门比例拟控制在5%以下)。各地应加大推进随班就读工作力度,贯彻落实教育部相关文件规定,尽量使更多残疾儿童依法就近入学,应随尽随,任何学校不得以任何理由拒收残疾孩子入学。加强对家长和全社会《义务教育法》的宣传教育,改变那种认为只要给残疾孩子一点教育就行的片面认识和法制观念不强的现象。强化“普九”监督检查机制,切实依法将残疾儿童少年九年义务教育实施情况纳入政府目标责任制和督学必检内容,充分发挥各级人大、政协、残联及其他部门的监督作用,加强残疾儿童少年“普九”工作年度视导和检查,对未能履职尽责尽义务的当事人,要依法追究行政责任。
  
  (二)大力发展学前残疾儿童教育,努力提高学前特殊教育质量
  
  抓好残疾儿童早期发现、早期干预和早期教育,往往能收到事半功倍的教育效果。“十四五”期间,国家应将实施残疾儿童“三早”工程列为国家教育发展重点项目,予以高度重视和支持。各级人民政府及教育主管部门应将残疾儿童学前教育(含康复)纳入国民教育统一规划、建设和管理之中,鼓励特教学校举办学前教育,支持普惠性幼儿园发展融合教育,加强对残疾儿童康复机构的指导和检查,适当放宽残疾儿童康复机构办园审批许可条件,引导康复机构加快向学前教育机构转型,实行教育为主、康复为辅、保教结合的育人模式。
  
  (三)大力发展以职业技术教育为主的残疾人高中阶段教育,促进残疾人更加充分就业
  
  实施普特并举,以普通职业教育机构为主,县级特校采取与当地中等职业学校合作办学等方式,积极举办残疾人职业技术教育。残疾人职业技术教育要遵循职业技术教育的规律和残疾人身心特点,合理设置专业,实行以就业为导向、以能力为本位、产教融合、工学结合的人才培养模式,注重提高教育质量。各地残联要重视和支持残疾人职业技术教育发展,就业保证金要依法按比例支持举办残疾人职业技术教育,积极探索学校职业技术教育与重度残疾人托养及辅助性就业相结合的合作办学模式,加强残疾人职业培训和就业培训,积极创造更多的就业机会和条件,力争使绝大多数城乡新增残疾劳动力接受高中阶段教育,实现残疾人充分就业。
  
  (四)加快发展残疾人高等教育,努力使更多残疾人成为国家各项事业的栋梁之材
  
  积极推动高等融合教育从试点扩大到全部高校,加强高校无障碍环境和专业支持体系建设,并在高考和大学学习、生活等方面为残疾学生提供更多的合理便利。完善残疾人单招单考制度,加强高等特殊教育院校内涵建设。支持康复大学筹建,鼓励各地举办残疾人高等教育专业或院校,逐步使残疾人高等教育毛入学率达到高等教育现代化发展水平,把更多的残疾人培养成为国家栋梁之材。加强残疾人继续教育和职后培训,建立与国家终身教育体系相衔接的现代特殊教育体系,为每一个残疾人终身学习、成长成才提供教育制度保障。
  
  二、坚持立德树人,努力将残疾儿童少年培养成德智体美劳全面发展的建设者和接班人
  
  根据党的十九届五中全会提出的“建设高质量教育体系”的新目标和新要求,“十四五”期间,我国特殊教育发展的另一重要任务,就是要以提供适合教育和培养“时代新人”为目标,以深化课程、教学、评价改革为主要内容,以加快教育信息化和智能化为主要手段,全面加强内涵建设,创新特殊教育育人方式,着力实现高质量发展,努力将残疾学生培养成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
  
  (一)坚持立德树人,五育并举,全面发展
  
  教育是培养人的活动。我国教育的目标是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。特殊教育作为我国教育体系的重要组成部分,其在“培养什么样的人、怎么培养人”这一根本问题上,都要遵循国家教育方针和教育目标的统一要求。因此,特殊教育学校在人才培养上应坚持立德树人,实行德智体美劳五育并举的素质教育,促进学生全面发展。但是长期以来,特殊教育学校在育人观和育人实践上,存在着过分强调特殊教育特殊性、忽视人的全面发展的问题,这也是导致特殊教育质量不高的主要原因之一。
  
  所以,“十四五”期间,要实现特殊教育高质量发展,最根本的一点,就是各级各类特殊教育学校必须根据党的十九大“办好特殊教育”和十九届五中全会提出的高质量发展的要求,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,坚定人才培养的政治方向,坚持人才培养方向性与时代性、普遍性与特殊性、集体教学与因材施教、理论与实践的有机结合,全面建立适合残疾儿童少年身心特点的,德育、智育、体育、美育、劳动教育整体实施的育人体系,健全学校、家庭、社会协同育人机制,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
  
  (二)以培养时代新人必备品格和关键能力为重点,继续推进特殊教育课程现代化改革
  
  课程是实现特殊教育高质量发展的基本载体和主要途径。2007年教育部印发盲、聋、培智三类特校义务教育课程设置实验方案,2016年教育部又先后颁布三类特校的各科课程标准,并组织编写各科教材。目前,各科教材正在编写出版中。这是新中国成立以来第一套正式的1.0版特殊教育国家课程,开启了我国特殊教育课程现代化的历史进程,为基层学校规范开展特殊教育教学、提高教育质量提供了基本依据和实践指南。但是,面对我国开始全面推进现代化和日新月异的新一轮科技革命对特殊教育发展提出的新挑战,这个仍在进行教材编写的特殊教育国家课程,急需进行新的调整以适应新的变化。
  
  因此,“十四五”期间要实现特殊教育高质量发展,最核心的一点,就是要根据现代化发展、新科技革命对人的素质现代化提出的新要求和残疾儿童少年身心特点,继续推进特殊教育课程现代化改革。首先,建议教育部加强“十四五”及至2035年特殊教育课程建设规划,组织力量进行2.0版特殊教育国家课程的研制和建设,努力为残疾儿童少年提供更加适合的现代课程。
  
  其次,根据培养时代新人的新要求和不同类型残疾学生身心特点及特殊需要,进一步在1.0版国家课程实施和教科书编写等环节,突出对文明素养、社会责任感、创造能力、实践能力等时代新人必备品格和关键能力的培养,注重潜能开发和缺陷补偿,加强残疾学生德育、身体和心理健康教育,铸魂培根,激励他们自强不息,奋斗不已,谱写人生华丽篇章。盲校和聋校要全面执行国家课程方案和国家课程标准,加强德育,全面落实立德树人根本任务,全面提高学生核心素养;同时要根据中重度、多重障碍学生日益增多的新变化,进一步在实施国家课程时做好课程调整和校本课程建设,以使课程更加适合不同类型学生的特殊需要。培智学校要增设专门的品德教育和科学教育课程,进一步根据立德树人的总体要求,加强以生活为基础的德育、智育(培智教育不能忽视基础科学文化知识教育)、美育、体育和劳动教育,注重校本课程建设,强化课程实施的综合性、整体性、活动性、教育性与灵活性,开发潜能,改善功能,提高学生的基本文明素养、生活能力、劳动能力、职业能力和综合素质。
  
  最后,进一步放权地方和学校,允许或委托以省为单位,试点研制自闭症、学习困难、情绪行为障碍等不同类型残疾儿童学习指导纲要,加强特殊教育学校校本课程建设。省、市教研室要加强对区域特校校本课程建设的指导,逐步通过系统建设,形成既有统一质量要求、又能适合不同类型残疾学生身心特点及特殊需要的现代课程体系,促进每一个学生最大限度地适性发展。
  
  (三)强化课堂主阵地作用,切实提高教学质量
  
  课堂是实施教学和素质教育的主阵地。“十四五”期间,要实现特殊教育高质量发展,最关键的一点,就是要立足课堂教学主阵地,破解特殊教育课堂教学普遍存在的低质低效的突出问题,积极寻找教学改革的突破口和提高质量的有效路径,进一步深化教学与评价改革,创新育人方式,加快特殊教育教学手段现代化,加强教育科学研究,切实提高特殊教育教学质量。
  
  首先是改革教学组织方式。集体教学和班级授课制是现代教育的主要形式,也是培养学生集体主义精神与合作意识、实现社会化发展的重要手段。改革教学组织方式,仍要坚持集体教学,但是,由于进入特教学校的残疾孩子障碍类型日趋复杂多样,且程度越来越重,所以,特殊教育还要更加注重差异教学和个性化教学,注意将集体教学与分层教学、小组教学、走班制教学、复式教学、合作教学等多种教学组织形式结合起来,注重按需施教、因材施教,提高教学的适切性和有效性。
  
  其次是改革教学方式。特殊教育要坚持以学生为主体,深化教学方式改革。中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确要求,注重启发式、互动式、探究式教学,教师课前要指导学生做好预习,课上要讲清重点难点、知识体系,注意适时提供包括辅助技术、学习策略等支架性学习支持,引导学生主动思考、积极提问、加强合作、自主探究。要加大国家通用手语、盲文推广力度,加强教学及文化育人环境创设,注重课内课外、校内校外各种活动的开展,为每一个学生提供更多的参与学习及各种活动的机会,增加学生成功的可能性,提高学生的实践本领。要注重信息化条件下残疾学生学习方法的指导,教学生学会终身学习。
  
  再次是加快教学信息化与人工智能化发展进程。加强特殊教育学校信息化、智能学校、数字校园和无障碍设施等建设,大力推进信息技术、“互联网+”、大数据、辅助技术和人工智能等在特殊教育教学中的应用,推进现代科技与特殊教育课程、教学的深度融合,促进育人方式变革和教学质量提高。
  
  最后是改革教学评价。要改变特殊教育无质量评价的现状,逐步建立综合、多元、动态、个性化的学生素质整体评估和教学质量的评价体系及评价方式,将思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动观念、劳动技能、社会实践、科学知识以及生活技能掌握情况作为基本内容,强化过程性评价和成长性评价,努力使教学目标和发展目标建立在学生的“最近发展区”,不断使教学走在发展前面,以教学牵引和促进学生发展。
  
  三、全面推进融合教育,促进残疾人更加平等充分地融入社会生活
  
  全面推进融合教育是《中国教育现代化2035》提出的我国特殊教育现代化的重要任务,是我国特殊教育在发展方式上依据《残疾人教育条例》而开始进行的重大转型和体制变革,也是加快普及我国残疾儿童少年15年教育、促进残疾人社会融合的重要措施和主要途径。党的十八届五中全会及后来印发的中共中央、国务院《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出,要完善特殊教育融合发展机制,改进特殊教育育人方式,强化随班就读,建立健全融合教育评价、督导检查和支持保障制度。这从教育体制机制创新方面为我国推进融合教育体制改革指明了方向。2020年6月,教育部印发了《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》,对加强新时代我国随班就读工作做出全面而具体的部署。“十四五”期间,应根据中央关于加快教育现代化、深化教育体制机制改革的统一部署,明确将全面推进融合教育作为“十四五”时期我国教育及特殊教育实施现代化的重大改革目标和主要发展任务,采取更加有力的措施,积极加以推进。
  
  (一)加强对融合教育工作的组织领导和制度建设,建立健全推进融合教育的现代治理体制及运行机制
  
  一是省、市、县要依法建立融合教育指导中心和资源中心,完善融合教育领导和组织的行政治理体系,加强制度建设,建立全覆盖的融合教育公平导向机制和行政支持机制。二是深化教育体制综合改革,探索建立融合(或特殊)教育联席会议等制度,加强党的领导和政府统筹协调,逐步形成党的领导、政府主导、多部门协调配合、统分结合、依法行政的融合教育工作运行机制;加强对融合教育工作的评估检查,建立融合教育工作运行评价机制和监督机制。三是加强经费、专业人员等政策配套,形成融合教育发展动力机制和激励机制。切实落实《第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》提出的,开展融合教育的普通中小学和幼儿园依法享受特殊教育学校国家生均公用经费(6000元)之标准,人员编制上适当放宽,配齐配足资源教师和专业人员等政策规定。
  
  (二)进一步明确发展融合教育的指导思想和工作思路,促进融合教育向着素质教育方向发展
  
  从形式上看,融合教育指将残疾儿童少年安置在普通教育体系中接受一体化教育,但融合教育不只是主张在一体化教育体系中对残疾儿童少年进行教育,而是强调教育要以儿童为中心。“每个儿童都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需要”,因此,“教育制度的设计和教育计划的实施要考虑儿童特性及需要的广泛差异”。融合教育试图通过对“普通学校来一次重大的改革”,建构一种能“容纳所有儿童”(包括残疾儿童)的“全纳性学校教育”课程与教学体系,以满足学生个性差异及不同的学习需要,“确保每个人受到高质量的教育”。融合教育的这些观点和主张,具有很强的时代性、先进性和先导性,与当今我国推进教育现代化、强调发展素质教育、注重学生个性发展和创造力培养的改革目标,是高度一致的。所以,“十四五”期间,全面推进融合教育所应确立的指导思想和基本思路是:始终把坚持立德树人作为融合教育的根本任务,以培养担当民族复兴大任的“时代新人”、实现人的素质现代化为核心,以推进融合教育为抓手,积极引导普通中小学、幼儿园在实施融合教育过程中全面深化课程教学改革,发展素质教育,逐步探索建立一体化融合教育体系下的既面向全体学生、又适合学生个别差异(重点是残疾学生)的统一性和多样性相结合的现代课程、教学模式及高质量育人体系,促进每一个学生绽放生命精彩。
  
  (三)加强融合教育支持体系建设,不断提高融合教育质量
  
  融合教育是需要支持的。由于缺少完善的专业支持保障机制,当前我国融合教育存在着较为普遍的“随班就坐”“随班就混”等质量不高的现象。因此,全面推进融合教育,还应重点加强融合教育专业支持体系建设。
  
  首先,加强特殊教育指导中心建设,逐步建立融合教育巡回指导制度及体系,依托特殊教育指导中心和残疾人教育专家委员会,加强区域融合教育规划与组织,开展巡回指导,加强教师培训,指导普校资源教室建设,整合教育资源,组织融合教育学校共同开展科学研究,推进区域融合教育发展。
  
  其次,普通学校要建立校内专业支持体系,主要包括建立融合教育管理机构和共同体性质的专业团队,建设资源教室,根据教育评估以及不同学生特殊需要进行课程与教学适性调整;充分利用资源教室为残疾学生和其他有特殊教育需要的学生开展个别学业辅导、学习策略指导、心理咨询、心理调适、手语盲文教学、康复训练等特殊教育专业服务和学习支持,提高资源教室的利用效率;加强学校融合文化建设,形成友爱互助合作的良好班风和校风。
  
  最后,加强家庭支持和社区融合支持体系建设。加强家长教育,逐步形成家校协同配合的家庭支持机制;教育、人社、残联等部门要以社区为依托,以学校为主体,加强残疾人职业教育以及社区就业指导、就业服务体系和就业基地等社区支持体系建设,逐步形成政府、学校、家庭、社区协同配合的残疾人社会融合发展机制,促进残疾人更加充分平等地融入社会。
  
  四、继续加强特殊教育教师队伍建设,打造一支高质量、专业化的教师队伍
  
  教师是实现特殊教育高质量发展的根本,面对现代化和高质量发展的新形势,我国特殊教育教师队伍建设面临着数量不足、结构有待优化和进一步提升教师专业水平、形成发展机制的双重压力。因此,“十四五”期间,要实现特殊教育高质量发展,仍应坚持“特教特办”的原则,采取更加有力的措施,继续加强特殊教育教师队伍建设,推进特教教师教育供给侧改革,努力打造一支素质高、专业强的特殊教育教师队伍。
  
  (一)根据“四有”好教师的要求,加强师德师风建设
  
  进一步坚定特殊教育教师的理想信念,增强教师从事特殊教育职业的光荣感、使命感和责任心,塑造教师忠诚事业、热爱孩子、尊重生命尊严和价值的大爱师魂以及“捧着一颗心来、不带半根草去”的奉献精神,增强教师专业自觉,提高教师教书育人能力素质。
  
  (二)积极推动特教教师教育供给侧改革,提升师范院校的教师培养能力和培养质量
  
  首先,要组织力量,认真做好“十四五”期间特教教育教师需求分析和建设规划。其次,要加强师范院校“工作母机”建设。根据教师队伍建设的总体规划和区域布局,重点打造一批师范院校、急需专业(如融合教育专业)和教师培训基地,提高师范院校特殊教育教师的培养规模和培训能力。再次,相关师范院校要深化教师教育供给侧改革,加强专业建设,创新课程、教学及育人方式,注重师范生师德和专业能力的培养,提高师范生培养质量;要积极推进教师教育职前培养与职后培训一体化改革,加强培训机构、人员、硬件和培训课程建设,提高培训能力和培训质量;主管部门要加强对师范院校专业论证和人才培养水平评估检查,促进师范院校不断提高人才培养水平。最后,师范院校应依规为全体师范生开设特殊教育概论等专业课程,培养师范生开展随班就读工作的初步能力。
  
  (三)着眼结构优化和质量提升,加强在职特殊教育教师队伍培训
  
  “十四五”期间,我国特殊教育教师培训将面临“双线作战”的发展态势。一条线是要加强特殊教育学校在职教师队伍培训,重点是新手教师、骨干教师、学科带头人和融合教育巡回指导教师的培训。另一条线是要在普通中小学、幼儿园渐次开展融合教育教师培训,重点和刚需是资源教师培训,同时还要进行校长、分管中层干部、班主任和各科教师的培训。要完成如此繁重的培训任务并保证质量,中央和地方都应增设特教教师培训专项财政支持,国培和省培项目也应向特殊教育教师倾斜。各地应着眼于教师队伍结构优化和专业水平提升,将特殊教育教师和融合教育教师培训纳入当地教师队伍建设总体规划,突出重点,分步实施,注重能力,按需施培,不断提高教师队伍整体专业化水平。
  
  (四)采取有效措施,提高特殊教育教师待遇和社会地位
  
  依法落实国家关于特殊教育教师津贴等政策,逐步建立与特殊教育职业及专业地位相匹配的特殊教育教师工资薪酬制度、特教津贴制度、绩效工资制度及收入逐步增长机制,提高特殊教育教师物质待遇和社会地位,增强特殊教育职业的吸引力。加强特殊教育教师队伍管理,深化人事制度改革,如适当放宽特殊教育学校和开展融合教育学校的编制比例,实行更加开放灵活的用人机制,实行特殊教育教师资格准入制度,加强教师考核与评价,形成教师专业发展优化机制;加强在全社会对特殊教育教书育人楷模和先进人物的宣传,形成尊师重教的良好社会氛围。
  
  五、完善特殊教育保障机制
  
  完善特殊教育保障机制是“十四五”期间我国特殊教育发展的重要任务和改革重点。完善特殊教育保障机制,核心就是要通过深化体制改革和制度建设,为特殊教育高质量发展提供更加强大的动能和体制机制保障。
  
  (一)提高对发展特殊教育重要性、必要性和紧迫性的认识,完善特殊教育保障的导向机制和统筹机制
  
  各级党委、政府要坚持以人民为中心的执政理念和促进教育公平的价值导向,从教育促进残疾人民生幸福的角度,充分认识特殊教育在党之大计和国之大计中的重要性、特殊性、基础性、公益性和底线性,充分认识特殊教育在整个教育事业中还是一块短板,增强维护教育公平、发展特殊教育事业的紧迫感和责任心,更加重视、关心和支持特殊教育,自觉将特殊教育事业纳入地方经济社会发展的总体规划,列入议事日程,建立统筹协调机制,坚持公平导向的政策和制度设计,充分发挥政策和制度在资源配置中的重要作用,形成各类教育资源配置向特殊教育倾斜的机制,优先加快各类特殊教育事业发展。
  
  (二)建立完善与特殊教育公益性事业属性相一致的特殊教育财政保障机制、增长机制及监督机制
  
  关于特殊教育的属性,党的十九大、十九届五中全会和《中国教育现代化2035》都有明确的论述与规定,要求把特殊教育作为社会发展的民生部分和基本教育公共服务的重要内容。也就是说,特殊教育属于政府应予以保障的基本公共服务事业,具有权利性、全民性、公共性和公益性等特点。各级人民政府应根据特殊教育的基本公共服务属性,切实履行政府发展特殊教育的主体责任,推进教育财政体制供给侧改革和制度建设,实行特殊教育发展所需经费全部纳入各级政府财政保障范围,并做到逐步增长。各地可根据当地经济发展水平和实际,在国家规定的特殊教育义务教育阶段生均公用经费6000元的基础上,适当予以提高,并在财政拨付时优先划拨。国家加快出台残疾学生学前教育、高中阶段教育和大学教育生均公用经费标准;加大对中西部特殊教育发展的专项支持和中央财政转移支付力度,增强特殊教育财政供给能力;建立特殊教育财政专项检查监督制度,确保特殊教育经费足额到位。
  
  (三)建立完善特殊教育保障的运行机制和监督机制
  
  首先,要通过教育体制综合改革,建立完善特殊教育联席会议等制度,形成政府主导、教育部门牵头、多部门各司其职配合协作的工作运行机制。其次,建立完善特殊教育发展状况监测制度,形成特殊教育事业发展动态监测机制。最后,建立完善特殊教育事业发展评估和监督机制,即由上一级政府组织相关部门定期对下一级区域特殊教育事业发展情况进行专项评估、检查、视导,将特殊教育发展状况纳入政府年度督学范围,形成特殊教育发展检查评估监督及制约机制,确保和促进特殊教育高质量发展。
  
  (四)建立完善良好的社会环境支持机制
  
  加强对全体公民人道主义教育、帮困济残的公德教育和社会主义核心价值观教育,加强城乡公共场所无障碍设施建设。积极开展形式多样的助残帮扶志愿活动,加强对优秀特殊教育工作者的表彰、宣传和奖励。鼓励残疾人自尊、自强、自立,真正在全社会形成共同关心、尊重和爱护残疾人,支持特殊教育发展的良好社会氛围。
  
  本文刊载于《现代特殊教育》2021年4月(总第406期),作者系江苏省教育学会特殊教育专业委员会理事长、南京特殊教育师范学院特聘教授。原标题:“十四五”时期我国特殊教育高质量发展的思考与建议。题图来自网络。

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